學生 | 教職工 | 校友 | 未來學生 | 招聘與訪客
                   

                  當前位置: 天財首頁 >> 正文


                   
                  《中國社會科學報》刊登我校法學院院長張勤教授關于司法改革中法官助理職責的文章
                  2019-07-19 08:51  

                   

                  厘定員額制下的人案矛盾與法官助理職責
                  2019年07月17日 08:07 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:張勤

                    員額制改革的一項重要內容就是對法院內部人力資源進行重新配置,通過選拔一定比例的精英法官入額,輔之以法官助理、書記員,進而形成審判團隊,實現審判質量和審判效率的雙重提升。然而,自2017年7月30日最高人民法院舉行首批入額法官宣誓活動,宣布法官員額制改革在全國四級法院全面落實以來,對法官員額制改革的討論并未塵埃落定。相反,隨著改革模式的進一步推進和落實,基于司法實踐的多維度經驗材料也不斷呈現出來,對司法實踐的觀察、分析和反思,成為實務界和學界的重要議題。

                  功能錯位:案多人少

                    第一,案件量的攀升。在員額制改革討論中引起較多關注的一個現象是,法院案件數量的持續增長和法官人數減少之間的矛盾有不斷加劇的趨勢。這種趨勢在東部沿海經濟發達地區表現得尤為明顯。應該說,法院案件數量的持續增長,是多種因素共同作用的結果。一個國家或地區經濟和社會的持續發展,主體之間交往頻度的增加和寬度的拓展,往往伴隨著糾紛數量的同步增加。在替代性糾紛解決機制構建成效有限的情況下,相當部分糾紛會涌向法院,轉化為法院的案源。司法的基本功能決定了法院作為第三方解紛者,法院必須面對這些糾紛且加以解決。2015年正式實施立案登記制以來,依照最高人民法院“對依法應當受理的案件,做到有案必立,有訴必理”的決策部署,原來以“不予受理”方式設置的樊籬基本撤除,糾紛較以往更為流暢地通過立案庭的大門,涌向各業務庭。依據最高人民法院周強院長在2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的工作報告,在2013—2017年這五年間,地方各級人民法院受理案件8896.7萬件,同比上升58.6%。其中,各級法院審結一審民事案件3139.7萬件,同比上升54.1%。就全國范圍而言,五年間法院受理的案件數量增長顯著。在多種因素作用下,近年來法院案件量不斷攀升,已成為不爭的事實。

                    第二,法官數量的減少。一方面是法院案件量的攀升,另一方面則是在一線直接從事審判的法官數量在減少,按照中央規定的最高限39%的入額比例測算,法官的數量減少了近六成。而據最高人民法院公布的數據,全國法院從211990名法官中遴選產生了120138名員額法官,入額比例也僅有56.7%,減少的法官數量仍有四成多。而在入額的法官中,普遍入額的院庭長們“全編不全荷”或者“滿編不滿荷”現象,使得在一線辦案的法官數量“折上折”,數量進一步減少。一線法官人數減少的直接后果便是法官人均結案數的攀升。以廣東、浙江兩省2017年數據為例,廣東省法官人均結案達246.2件,創歷史新高;而在浙江省,法官人均結案達314.9件,名列全國第一。員額制改革的初衷是,通過精英法官的選拔,并以此為核心,形成由“法官—法官助理—書記員”組成的三元模式審判團隊,以取代原來的“法官—書記員”二元模式,通過團隊內部的合理分工,形成分工優勢,達到最優化結果。然而,實證經驗材料告訴我們:在不少地區,法官助理在履職過程中較多地承擔了本應由書記員承擔的審判事務性工作,而其本應承擔的工作則存在著缺位的現象,法官助理履職中的越位和缺位,使得其為法官“減負”的功能目標遠未實現,導致一線員額法官的審結案壓力增大。審判團隊內部分工的功能錯位,使其團隊優勢無法彰顯。在員額制背景下,法院案多人少的矛盾有加劇的趨勢。

                  化解之道:作為“助手”的法官助理

                    如何有效化解員額制背景下有愈演愈烈趨勢的案多人少矛盾,成為我們必須面對且必須予以解決的課題。化解之道在于對癥下藥。在訴訟總量無法改變的前提條件下,案多人少矛盾的解決,須從“人少”這一“病灶”入手。而解決“人少”問題的關鍵,在不顯著增加總量的前提下,發揮審判團隊內部的分工優勢。其中,法官助理職責的厘定,劃清與法官和書記員的職責邊界,避免越位、錯位和缺位,則成為問題解決的關鍵。

                    法官助理的工作內容,根據2015年最高人民法院《關于完善人民法院司法責任制若干意見》第19條的規定,主要包括:(1)審查訴訟材料,協助法官組織庭前證據交換;(2)協助法官組織庭前調解,草擬調解文書;(3)受法官委托或者協助法官依法辦理財產保全和證據保全措施等;(4)受法官指派,辦理委托鑒定、評估等工作;(5)根據法官的要求,準備與案件審理相關的參考資料,研究案件涉及的相關法律問題;(6)在法官的指導下草擬裁判文書;(7)完成法官交辦的其他審判輔助性工作。不難看出,法官助理的職責主要是協助或者受法官委托、指派開展工作,其定位為純粹的法官助手,法官助理對法官有著較強的服從和依附關系。上述法官助理職責的設定,具有較強的路徑依賴特征,基本上延續了員額制改革前對試點地區法官助理職責的界定。對照2004年9月27日最高人民法院頒布的《關于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》中有關法官助理職責的規定,不難發現,兩者具有較大的相似性。

                  作為“限權法官”的法官助理

                    顯然,在員額制改革背景下,在目前案多人少矛盾突出的情況下,蕭規曹隨延續舊制的做法并不完全符合司法實際。有鑒于此,有必要對法官助理的職責進行重新認識,在強調其固有的“助手”職責的同時,適當賦予其“限權法官”的職責。具體而言,賦予一部分法律基礎知識扎實、專業素養較高的法官助理對特定案件的調解權以及非訴案件的處理權。通過對訴訟的分流,實現對案多人少矛盾的緩解。調解作為替代性糾紛解決方式之一,由第三者出面對糾紛當事人進行調停說和,促使其在互諒互讓的基礎上達成糾紛解決的協議。調解以雙方的合意為基礎,對于糾紛的解決有其獨特的優勢。訴訟調解作為與人民調解、行政調解等并列的一種調解類型,是以當事人行使訴權向法院起訴為前提,當事人通過友好協商處分自己的實體權利和訴訟權利的一項糾紛解決制度。訴訟調解雖是法院解決民事糾紛的一種職權行為,但以尊重當事人的處分權為前提,其行使的方式明顯有別于單純的裁判權,因此,由法官助理行使調解權有其正當性。而且,由法官助理主持調解,有助于實現調審分離,使調解更加符合程序正義原則。

                    民事程序在大陸法系國家及地區通常區分為訴訟程序及非訴訟程序,并在程序技術上予以區別調整。訴訟程序主要適用當事人主義,原則上公開審理;而非訴訟程序則適用職權主義,原則上不公開審理。非訟程序具有監護、確認、證明及許可等功能,是司法權糾紛預防功能的具體體現。我國《民事訴訟法》規定的非訟程序包括:特別程序中的選民資格案件、宣告失蹤案件、宣告公民死亡案件、認定公民無民事行為及限制民事行為能力案件、認定財產無主案件、確認調解協議案件、實現擔保物權案件,以及督促程序和公示催告程序。相對于訴訟程序而言,非訟程序具有快捷、迅速、經濟及彈性的簡便特點。由于大多數非訟事件不具有“爭訟性”,故不涉及審判權的行使,因此將其交由法官助理處理同樣具有正當性。通過訴訟事件和非訟事件的區分,適用不同的民事程序,并對司法者進行職責分工,將后者交由法官助理處理,相信能有效緩解目前案多人少的壓力。

                    綜上,在員額制改革背景下,面對員額法官大幅度減少而案件量卻不減反增的局面,回歸員額制改革的初衷,以員額法官為核心,實現由法官、法官助理、書記員組成的審判團隊人力資源最優化配置,成為深化員額制改革的不二選擇。在實施路徑上,在員額制改革背景下重新認識法官助理的職責并加以合理界定,對其與法官之間較強的依附性進行適當的松綁,賦予其一定的“限權法官”職責,科學分流案件,替員額法官“減負”,無疑是緩解當下案多人少矛盾的有效舉措。

                   

                   (作者系天津財經大學法學院院長、教授)

                   

                   

                  鏈接:http://ex.cssn.cn/zx/bwyc/201907/t20190717_4934978_2.shtml

                  關閉窗口

                  推薦新聞


                  不忘初心 牢記使命
                  (2019-07-24)

                  天津財經大學2019屆畢業典禮暨學位授予儀式隆重舉行
                  2019-06-24

                  關于后勤保障處各部門暑假工作時間調整的通知
                  2019-07-15

                  暑假期間北一門暫停通行通知
                  2019-07-11

                  2019年天津財經大學"統計學前沿暑期學校"
                  2019-07-05

                  后勤服務總公司各中心廠暑假期間工作時間安排
                  2019-07-05

                  關于我校VPN不再支持WindowsXP系統的通知
                  2019-06-27

                  天津財經大學 版權所有   津ICP備05003050號   津教備0017號